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酒泉市“十三五”旅游业发展规划(一)(1)

来源:本站原创  作者:佚名  2017年10月23日  阅:  字体:

  第一章  旅游业发展现状与形势

  一、 “十二五”期间旅游业发展回顾

  “十二五”期间,酒泉市旅游产业在市委、市政府“两抓整推”工作思路的推动下,全力构建“326”旅游产业空间布局,抢抓机遇,乘势而上,以资源为基础,以市场为导向,以项目为抓手,充分发挥旅游业“保增长、扩内需、调结构、惠民生、促和谐”的综合功能,较好地完成了规划主要任务,实现了酒泉旅游业快速健康发展。

  (一)成功应对机遇挑战,旅游经济增长势头良好“十二五”期间,酒泉市积极抢抓“一带一路”战略、华夏文明传承创新区建设等重大机遇,成功应对经济下行等各种不利环境给旅游业带来的系列挑战,锐意进取,奋力拼搏,迎难而上,2011-2014年旅游接待人数和旅游收入年均增速达到36.22%和33.78%,均高于全国旅游平均增幅。2015年全市共接待国内外游客1730.57万人次,实现旅游综合收入151.92亿元,两项指标分别较上年增长25.02%,26.91%,接待人数和收入分别位居全省第三位、第二位。“十二五”期间,酒泉市累计接待游客将超过5600万人次,是“十一五”期间的3.7倍;旅游总收入达到490亿元,是“十一五”期间的4.4倍。旅游直接从业人员4.05万人,带动全社会间接就业16.02万人,旅游总收入占全市国民经济总量的比重由“十一五”期间的9%左右上升到15%左右。总体上看,酒泉市“十二五”旅游业经济指标已提前并超额完成“千百十”的规划目标。

  (二)发展环境进一步优化,大旅游发展格局加速形成“十二五”期间,市委、市政府高度重视旅游产业发展,采取了一系列重大举措,政府主导力度不断加大。一是成立了旅游产业发展领导小组,制定出台了《关于加快发展旅游业的实施意见》、《酒泉市十二五旅游业发展规划》、《酒泉市建设国际旅游目的地规划》和《关于促进旅游业改革发展的实施意见》。二是加大投入力度,市、县两级政府设立旅游发展资金,加大对旅游基础设施、航班航线培育和宣传促销等方面的投入,并带动相关社会投资共114.46亿元,改善了旅游景区基础设施、旅游交通等要素配套。三是制定和实施旅游项目投资的各项优惠扶持措施,对重点项目实行市级领导包挂帮扶,引导社会力量向旅游产业集聚。四是各县(市、区)政府高度重视旅游业的发展,相继出台扶持政策和措施,把旅游业作为第三产业的龙头和实现跨越式发展的重要产业来培育,增强了开拓创新的意识,加大了投入和开发建设力度,全市旅游业呈现出竞相发展的喜人局面。

  (三)基础设施日益改善,旅游产业发展基础不断夯实“十二五”期间,酒泉市不断加大旅游基础设施建设投入,发展环境和投资环境得到很大改善。敦煌机场扩建并实现国际航空口岸开放,酒嘉及敦煌机场实现与北京、上海、广州、西安、重庆、成都、昆明等更多国内重点旅游城市间的直达航线;兰新高铁全线贯通,“敦煌号”品牌旅游列车正式通车,敦格铁路、酒航铁路加紧建设;瓜敦高速、瓜星高速、敦当公路、酒嘉快速通道等相继建成通车,改造提升了敦煌至玉门关、雅丹地质公园的旅游道路,全市初步形成了航空、铁路、公路旅游立体交通网络。积极实施了数字莫高窟、鸣沙山月牙泉改造提升工程、敦煌西线旅游景区开发、锁阳城、金塔沙漠胡杨林、草圣故里文化产业园等景区基础设施建设项目,新建和完善旅游厕所,设置景区道路指示牌,配套建设景区游客中心、停车场等。同时,加快完善和优化城市旅游基础配套设施,城市旅游综合服务功能明显增强。

  (四)产业规模持续壮大,旅游产业体系更加完善“十二五”期间,初步形成了功能齐全、设施配套的旅游服务体系。一是景区建设成效显著。瓜州锁阳城、敦煌悬泉置、玉门关列入世界文化遗产名录,敦煌世界地质公园成功入选联合国教科文组织世界地质公园网络名录,敦煌鸣沙山月牙泉景区成功晋级为国家5A级旅游景区,金塔沙漠胡杨林、瓜州锁阳城、草圣故里文化产业园、玉门赤金峡、酒泉富康梦天堂建成4A级旅游景区,敦煌夜市、雷音寺、同舟岛休闲农业观光区等景区建成3A级景区。酒泉市A级旅游景区总数达到31家,其中,5A级景区1家、4A级景区8家、3A级及以下景区22家。二是住宿接待体系结构日趋形成。新增四星级9家,三星级8家。全市建成星级饭店53家,其中五星级饭店2家,四星级饭店16家,三星级及以下饭店35家,标准床位2万多张;建成农家园500多家。三是旅行服务体系不断壮大。新增出境资质旅行社2家,旅行社总数达到78家,持证导游1400多名。四是旅游商品开发和购物服务体系初步形成。开发形成了酒泉夜光杯、酒泉奇石、敦煌彩塑、锁阳饮品、工艺骆驼、铜雕、蜡染等12个系列1000多个品种的旅游商品,其中“酒泉牌”夜光杯荣获“全国最佳必购商品奖”。五是旅游与相关产业深度融合发展。《敦煌神女》等剧目实现了常态化演出,《敦煌盛典》大型实景演艺正式向游客公演;大力开发参与、体验性强的自驾、沙漠探险、戈壁徒步等户外运动旅游项目,成功举办了玄奘之路戈壁挑战赛和非凡足迹戈壁徒步赛等活动,建成了全省首个自驾车营地,户外运动旅游蓬勃发展。

  (五)旅游市场营销不断加大,旅游品牌形象日益鲜明“十二五”时期,以“敦煌飞天”和“酒泉航天”、“风光能源”三大品牌为引领,加大旅游市场营销力度,酒泉旅游市场开发呈现出一些新亮点。一是加大整合宣传力度,树立对外形象。连续四年在中央电视台、甘肃卫视等主流媒体持续投放了整体形象宣传广告,使品牌形象更加鲜明。二是积极“走出去、请进来”狠抓促销,拓展市场。充分利用组织旅游企业参加国内外重大旅游促销节会的契机,在主要客源城市多次举办了专题旅游推介会;积极组织旅游企业参加台湾、日本等入境客源地举办的推介会和旅游展会;通过抢抓“神舟”系列发射、“敦煌行?丝绸之路国际旅游节”等重大历史机遇和节会活动,积极邀请新闻媒体和旅行商来酒泉考察、踩线,扩大酒泉旅游的知名度和影响力。三是加大网络营销,扩大市场。对酒泉旅游网站进行了改版升级,成立了敦煌市智慧旅游公司,加强了与百度、携程、途牛等专业网站的合作,实现了线上营销,满足了游客新的旅游消费需求。四是加大节会宣传,扩大影响力。成功主(承)办了联合国世界旅游组织第六届丝绸之路国际大会、第三届敦煌行?丝绸之路国际旅游节、中国?酒泉航天金塔文化旅游节、“张芝”艺术节等文化旅游活动,“中国?敦煌(国际)葡萄节”、“敦煌国际沙滩排球赛”、“玄奘之路戈壁徒步”等大型节会活动,为激活旅游市场发挥了重要作用。五是加强区域合作,互惠共赢。联合丝绸之路沿线城市积极开展宣传促销,在北京、上海、广州等地举办了“游丝绸之路?赏西部风情”专题旅游推介会和媒体旅行商考察踩线活动;并先后与西安、乌鲁木齐等22个主要客源地城市达成客源互送、资源共享合作协议,有效促进了客源市场的稳步提升。六是城市品牌形象更加突出,知名度显著提升。培育形成了丝绸之路精华游、敦煌艺术观赏游、大漠自然风光游、雪域民族风情游、现代航天科技游等一批精品旅游线路,户外运动旅游、乡村旅游、生态旅游、研学旅游正在成为旅游消费新热点,旅游品牌特色更加鲜明,先后获得“最具人气的西部名城”、“中国优秀旅游城市”、“影响世界的中国文化旅游名城”和“2015旅游业最美中国榜城市”等称号。

  (六)旅游行业管理不断加强,旅游服务质量稳步提高强化行业管理,旅游服务质量有了新的提高。一是旅游市场秩序进一步规范。全市旅游行业深入贯彻实施《旅游法》,旅游与公安、工商、卫生、安监等相关执法部门密切配合,加大依法治旅力度,广泛开展“旅游安全生产月”活动,建立健全旅游行业安全应急预案体系,旅游企业经营管理水平和服务质量明显提升,旅游市场井然有序。二是积极推进旅游综合改革,创新旅游发展机制。坚持将国家级旅游综合改革试验区作为敦煌国际文化旅游名城建设的重大战略支撑平台,先试先行。加快推进了敦煌旅游发展委员会、大景区建设、智慧旅游城市(景区)、旅游标准化示范城市创建等工作。鸣沙山?月牙泉景区完成了智慧旅游景区建设,旅游管理体制改革、智慧旅游、旅游标准化等工作走在全省前列。三是建立和完善“诚信旅游”质量监督管理体系。大力开展诚信旅游创建活动,建立了旅游企业“红黑榜”和导游员诚信信息库,旅游企业诚信经营水平明显提高。四是深入推进旅游标准化建设。坚持标本兼治、重在治本的方针,认真贯彻落实各项行业标准和《旅游服务质量提升纲要》,旅游行业服务质量稳步提升。五是强化行业教育培训,按照“淡季抓培训,旺季抓练兵,全年抓提高”的方针,有针对性地举办了旅游企业依法行政、高中层管理和服务人员、导游资格考试等培训班,促进了旅游从业人员整体素质的提高。

  “十二五”期间,酒泉旅游业实现了快速发展和整体提升,大景区、大市场、大旅游、大产业意识不断增强,旅游产业发展宏观环境不断优化,使旅游业发展步入了快车道,为“十三五”旅游业的转型跨越展奠定了坚实的基础。

  二、“十三五”旅游业发展环境

  “十三五”期间,在新常态下,旅游业在全市经济社会发展全局中的战略地位更加凸显,表现出产业地位更高、产业要素更广、带动效应更强的特点,这既是发挥比较优势、推进旅游产业转型升级的重要战略机遇期,又是解决深层次问题、突破天然瓶颈的黄金期。这一判断主要基于酒泉面临的四大发展背景。

  (一)战略新支撑

  “十二五”时期,从中央到地方,旅游业的发展有了一系列新的战略支撑,宏观政策环境不断优化。一是《旅游法》、《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号) 、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发[2015]62号)相继出台,在不断提升旅游业的战略地位的同时,有力促进了旅游业发展环境的优化。二是酒泉处于国家若干战略交汇区,随着“一带一路”国家战略的实施、国家向西开放及旅游扶贫等重要战略举措的深入推进,有利于形成政策的叠加共振效应,使酒泉成为甘肃经济社会发展的重点。三是省委、省政府对旅游业发展的重视上升到了一个新高度,出台了《关于加快发展旅游业的意见》、《关于促进旅游业改革的意见》等,把旅游业发展作为新常态下经济增长的新引擎,积极推进华夏文明传承创新区建设、丝绸之路经济带甘肃段大景区建设和敦煌国际文化旅游名城建设,这些都为我市旅游业发展提供了保障、指明了方向。四是市委、市政府“五做五加强”工作思路的战略部署,以及将旅游业定位为全市国民经济的战略性支柱产业和现代服务业的龙头产业来培育,为酒泉加快旅游业发展带来诸多有利机遇。

  (二)交通新变革

  “十三五”时期,将是中国交通格局发生重大变革的时期。我国交通将呈现出网络化和高速化发展、多种交通模式无缝连接的趋势,快速交通网络将覆盖我国绝大部分国土面积和人口。酒泉周边西安、兰州、西宁、乌鲁木齐等中心城市的交通将发生巨大变革,随着全省“6873”交通突破行动的深入实施,兰新高铁的开通,敦格铁路的建设,以及敦煌、嘉峪关等机场的扩建和航线的增加,酒泉与北上广等一线城市及周边中心城市的交通条件亦将得到很大改善,将为酒泉拓展新的中远程客源提供便利,既有利于大大缩短酒泉与国内外主要客源市场的时间距离,也有利于降低旅行成本,为酒泉形成大客源市场创造了条件。“十三五”期间,随着酒泉内部交通条件的不断改善,也将很好地提高城市内的游客组织效率,提升游客旅游舒适度。

  (三)市场新需求

  未来5-10年,我国旅游市场将发生一系列变化,这极有利于酒泉构建大旅游市场格局,迎来旅游发展的高速增长。一是如今的旅游已成为大众化、经常性消费的生活方式, 2014年,我国人均GDP已经达到了7485美元,国内旅游总数达到了36亿人次,人均出游率接近3次,旅游消费已进入“大众消费”的阶段,正处于旅游消费需求爆发式增长时期。另外,随着国家大力推动带薪休假的落实,还将释放巨大的旅游需求,大众旅游度假时代将全面来临。二是“十三五”期间我国旅游产业发展进入新阶段,多层次、多样化的业态和市场需求将不断涌现,将全面彰显酒泉旅游发展的新价值。文化修学旅游、户外体验旅游、研学旅游、自驾旅游、养生旅游、乡村旅游、商务旅游等专项旅游市场将迎来一个爆发式增长期,这将为酒泉发挥特色优势创造机会。三是区域性市场联动加强,随着“一带一路”等系列区域性战略的实施,酒泉可以分享新疆、陕西、内蒙古、青海以及甘肃周边市场的成长。四是新型城镇化、工业化的加速和社会经济的快速发展,带来了蓬勃发展的本地和周边市场。五是世界范围内的旅游业随着经济中心逐步东移,2020年中国将成为世界第一旅游目的地国,为酒泉开拓国际旅游市场,扩大入境旅游份额创造了机会。

  (四)产业新变化

  我国正在进入“旅游+”新时代。在新的发展阶段,旅游业具有更加特殊作用和综合功能,在拉动国民经济增长和转型中的重要作用更加凸显。一是旅游消费是最终消费、多层次多样化消费和可持续消费,融合力强,增长潜力巨大,是国务院确定重点加以推进的六大消费领域之一,也是新常态下扩大消费的重要动力源。同时,旅游业对经济增长的贡献,也越来越体现在投资、出口拉动上,已成为新的经济增长点。旅游投资需求大、热点领域多、潜力大、增长强劲,入出境旅游的大规模快速增长,带动了巨大的国际经济交流。二是旅游业已经进入产业融合发展新阶段。跨领域、跨行业、跨产业、跨部门融合发展的趋势日益明显,不断催生了新商业模式和新旅游产品,旅游业与相关产业融合发展将促进旅游产业新格局的出现和新业态的产生,不断拓展旅游发展和消费空间。三是全社会信息化水平大提升。互联网以其无处不在的技术力量,通过“互联网+”全面深刻地改变世界,随着移动互联网和大数据的发展,互联网时代旅游传播力大幅提升,智慧旅游已成为一种发展趋势,借助线上线下的结合,大数据旅游业务大量产生,必将促进旅游业发展。四是旅游业是促进区域发展的重要产业,“互联互通,旅游先通”,正在成为区域或次区域一体化的普遍规律。作为引领推进新型城镇化建设的产业,有利于发挥区域特色优势、促进区域交流,也有利于整合城镇各种资源,激活城镇文化、彰显城镇个性、提升城镇服务功能,促进脱贫致富、实现共同小康。

  三、发展优势

  (一)品牌优势。古代丝绸之路被誉为“人类历史上最伟大的线路”,在这条7000公里的古代文明道路上,到处散布着浓郁的历史文化遗迹和奇妙的自然景观,已成为深受国内外旅游者欢迎的旅游线路之一,被国家旅游局列为中国12条精品旅游线路的首条线路。酒泉作为古代丝绸之路的重镇,现代丝绸之路的重要节点,是古代飞天的故乡、现代航天和石油工业的摇篮、中国最大的风光能源基地,这三大品牌都具有世界性影响,既沉淀了厚重的历史文化,又承载着中国人的追求,还寄托着人类共同的新能源梦想,是人类和谐文化交流、解决共同挑战的历史之城、未来之城、文化之城、科技之城。酒泉既是丝绸之路旅游的标志点和精华段,更可独立成为国际性旅游目的地,有条件成为我国旅游新明星城市,成为甘肃省旅游发展的龙头带动区和率先发展的示范区。

  (二)资源优势。酒泉是丝绸之路旅游带上最重要的节点段落,旅游资源类型极广、品位极高。莫高窟、锁阳城、玉门关、悬泉置遗址等5处世界文化遗产及酒泉卫星发射中心、嘉峪关、阳关等不仅奠定了酒泉全国地标性城市的地位,也为酒泉旅游业发展奠定了先天优越的基础。丝路文化、敦煌文化、关城文化、边塞文化底蕴深厚;以鸣沙山月牙泉、敦煌世界地质公园、透明梦柯冰川为代表的沙漠清泉、冰川雪峰、大漠丹霞、戈壁草原等自然风光神奇、独特;以哈萨克、蒙古、裕固等为代表的少数民族民风淳朴、风情各异;以现代航天城、玉门石油工业、风光新能源基地、高原特色农业基地等为代表的现代产业旅游资源众多。酒泉旅游资源跨越了历史、现在与未来,组合优势突出。

  (三)战略区位优势。酒泉地处青藏高原、黄土高原、内蒙古高原三大高原的交汇处,与甘、新、青、蒙四省区毗邻,是连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽,是西北、青藏乃至全国的重要生态安全屏障,是全国重要的新能源基地,是中华民族重要的文化资源宝库和古丝绸之路的精华地带,战略位置优越。目前,酒泉境内正在形成横贯东西的高铁复线、高速公路、机场航线、通讯线路、输油管道、输气管道、主力电网、物流体系等大通道,这些国家级大通道规模聚集后,将产生潜力巨大的通道效应,特别是兰新高铁的开通,将为酒泉带来革命性的发展动力,也将给旅游业发展带来深远而积极的影响。独特的战略区位,使得酒泉成为甘肃省旅游业发展的先导地区,酒泉将有条件建成国家丝绸之路旅游线上著名的国际明星城市和区域旅游集散地。

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